Вчера сразу после визита в Воронеж президент Владимир Путин подписал указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ», ссылаясь на нормы законов №281 от 30 декабря 2006 года «О специальных экономических мерах» и №390 от 28 декабря 2010 года «О безопасности». В рамках указа сроком на год вводятся запреты и ограничения на импорт «отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» со страной происхождения «государства, принявшего решение о введении экономических санкций» в отношении российских юрлиц и физлиц или «присоединившегося к такому решению».
По данным “Коммерсанта”, список запрещенного импортного продовольствия будет опубликован правительством сегодня: предварительный проект списка передан в Белый дом, во избежание лоббистских противодействий он пока не раскрывается. По словам собеседников издания в правительстве, знакомых с его содержанием, речь идет о «секторальных» контрсанкциях: в списках группы продовольственных товаров, а не конкретные товары или сырье, по двум группам — полный запрет и ограничение.
Предусмотрены исключения — например, для всех продуктов детского питания, могущих попасть под ограничения. В списке фигурируют все молочные продукты, плодоовощная продукция, рыба, под ограничения (вторая группа) частично подпадают мясо и мясная продукция, злаки. Алкогольная продукция, во всяком случае, в первом списке (полный запрет) отсутствует. Страны, импорт из которых ограничивается,— США, страны ЕС, Австралия, Канада, Япония (Швейцария и Норвегия, присоединившиеся к санкциям де-факто, в списках не фигурируют) и Украина, крупнейший агроэкспортер в РФ.
По словам одного из собеседников в правительстве, логика «специальных защитных мер» и сроки введения таковы. С одной стороны, речь идет об обеспечении «продовольственной безопасности»: развитие ситуации с санкциями таково, что в перспективе нескольких месяцев РФ все равно может подпасть под национальные ограничения экспорта продовольствия «стран-санкционеров» или столкнуться с проблемами оформления импортных контрактов. Превентивные ограничения импорта призваны по этой логике уже сейчас дать импульс национальному агропроизводству. Россия готова к искам в рамках ВТО и готова уважать решения арбитражных механизмов организации: предполагается, что низкая скорость принятия решений ВТО даст аграриям несколько лет и свободный от конкурентов рынок для того, чтобы после отмены отдельных решений они уже были готовы конкурировать с поставщиками из ЕС.
Таким образом, речь идет о своеобразной программе «шоковой терапии» для продовольственного рынка РФ, ориентировочно сроком на год-два. К очевидным недостаткам стратегии можно отнести проблемы основного проводника господдержки в банковской сфере РСХБ (под санкциями США и ЕС), высокую закредитованность агропроизводителей, явно не преодолимую за год зависимость логистики поставок продовольствия в РФ (порты северо-запада и централизация складов в Москве) на импорт из ЕС, а также ожидающийся рост кредитной ставки. Все это делает идеи «опережающего импортозамещения» крайне сомнительными, даже при условии возможного вливания в агросектор РФ дополнительных госсубсидий в 2014–2015 годах на уровне $5–6 млрд.
Говорить о том, какая доля импорта продовольствия и агросырья объемом $43 млрд в 2013 году будет затронута ограничениями, до появления списка невозможно: по предварительным оценкам, это не менее 10% объема импорта, то есть около $4 млрд в год. Очевидно, что это в первую очередь Украина (от 2% до 9% импорта в РФ продовольствия из предполагаемого списка без мяса и мясной продукции), США (от 1% до 9%, крупнейшая статья импорта помимо мяса — фрукты и орехи, $230 млн) и Австралия.
Возможные потери Украины — до $1,3 млрд.