22 июня 2017 года Верховная Рада Украины приняла закон №4901 «О коммерческом учете коммунальных услуг», который по своему значению является аналогом энергетического «безвиза».
Документ предусматривает обязательное оборудование домовыми счетчиками всех зданий, которые присоединены к внешним тепловым сетям, а также внешним сетям горячего водоснабжения и наружным водопроводным сетям (кроме сетей систем автономного водоснабжения).
Согласно законопроекту, расчеты за предоставленные коммунальные услуги (поставка тепла, снабжение горячей и питьевой водой) будут осуществляться исключительно по данным приборов коммерческого учета. Кроме того, согласно закону нельзя будет подключить к внешним сетям тепло- и водоснабжения новостройки, которые не оборудованы всеми необходимыми счетчиками. Законопроект также устанавливает правила распределения объема потребленной коммунальной услуги между потребителями для многоквартирных домов.
Теперь у поставщиков тепла есть год со дня вступления в силу закона, чтобы оснастить счетчиками своих потребителей. Приборы коммерческого учета на горячую и питьевую воду для нежилых зданий должны появиться в течение одного года, а для жилых зданий – в течение двух лет со дня вступления в силу закона.
Удар по расточительности
Новый закон является важной вехой на пути Украины к энергетической независимости и наносит мощный удар по разгильдяйству и неэффективности поставщиков воды и тепла. В сопроводительной записке к закону прямо говорится, что «обеспечение обязательного приборного коммерческого учета не позволит субъектам хозяйствования в сферах естественных монополий переводить сверхнормативные потери в сетях на потребителей».
По сути, коммунальные предприятия обязали брать деньги только за доставленную до потребителя услугу, а льющаяся по улицам «бесхозная» вода из статьи «себестоимость» для коммунальщиков теперь будет плавно перетекать в статью «убытки». Тепловикам также самое время вспомнить о программе расчета потерь тепла трубопроводами, если нет желания за свой счет топить снег и греть атмосферу.
В декабре 2011 году журналисты жарили яичницу на теплотрассе ТЭЦ в Чернигове, на которой не было теплоизоляции. Потери тепла были такие, что понадобилось всего три минуты, чтобы яйца зажарились. В феврале 2012 года на трубах и люках теплотрассы в Киеве энтузиасты, которые агитировали за теплосбережение, опять готовили еду. В 2013 году устроили импровизированную кухню на трубах теплотрассы уже в Днепре. Такие ситуации были нормой и устранялись, да и то не всегда, только в результате общественного резонанса.
Начиная с 2014 года, параллельно с подогревом воздуха нерадивые поставщики тепла помогают РФ, финансируя государство-агрессор и подрывая энергетическую независимость Украины. И все это перекладывается на плечи потребителя, отражаясь в суммах платежек за коммуналку.
Благодаря счетчикам, собственники жилищно-коммунальных компаний могут посчитать потери и провести необходимый ремонт и модернизацию оборудования. Теперь у них появится стимул, чтобы не ждать желающих пожарить яичницу на их коммуникациях. Неэффективные собственники разорятся, а значит, в перспективе это приведет к экономии энергоресурсов. Правда, остается риск, что потери попытаются «засунуть» в себестоимость услуги за счет повышения тарифов. Однако факт остается фактом, новый закон дает реальный механизм уменьшения энергозависимости Украины. Воспользуются им, или нет, пока вопрос. Однако со временем это наверняка принесет свои плоды.
Клиент всегда платит
Параллельно установка счетчиков повлияет и на потребителей, поскольку цены на воду и тепло заставляют более экономно их использовать. По сути, отсутствие контроля было по-своему выгодно обеим сторонам: поставщики списывали свои потери на потребителей, а потребители неограниченно использовали дары цивилизации, пытаясь «отбить» завышенные нормы расхода той же воды.
Была и еще одна проблема. Поскольку коммунальщики не были заинтересованы в установке счетчиков, эта процедура была усложнена и забюрократизирована, а с экономных клиентов пытались выбить деньги за счет поверки счетчиков. Эту проблему решили в 2016 году, когда обязали поставщиков самостоятельно следить за работой приборов учета, вложив их обслуживание в тариф.
По сути, потребление и предоставление услуг ЖКХ входит в цивилизованное русло, хотя и очень медленно. Не нормально, когда на третий год войны, перед началом вечернего заседания Рады представительство Европейского союза в Украине призывает депутатов поддержать законопроект «О коммерческом учете коммунальных услуг». Они должны были без просьб и напоминаний чиновников ЕС сделать это еще в 2014 году, когда остро встал вопрос энергетической безопасности Украины.
Огромной проблемой остается также устаревшая система подачи тепла в жилье, которое было построено еще в советское время. Даже если вы установите счетчик тепла в такой квартире, вы не сможете регулировать температуру в доме. Во времена СССР зимой в чрезмерно натопленных квартирах температурный режим «регулировали», открывая окна или форточки. Вы можете максимально утеплить квартиру и изнывать от жары зимой, но это не поможет вам сэкономить на отоплении. А если семья уезжает в зимний отпуск, пустое помещение будет отапливаться «вхолостую». В Великобритании давно пришли к тому, что регулируют уровень тепла в каждой отдельной комнате, не особо отапливая помещения, которые на данный момент не используются. В Украине клиент платит за все, даже за тепло в пустой квартире, которое ему на данный момент не нужно.
Еще одной проблемой является то, что большинство счетчиков не решают проблемы учета качества горячей воды. Пока из горячего крана стекает холодная вода, не оборудованный датчиком температуры счетчик считает ее по тарифу горячей. Это кроме всего прочего открывает дополнительную возможность заработать для недобросовестных поставщиков, которые даже при плановом отключении горячей воды пускают по тем же трубам холодную воду, «нагревая» клиента.
Иными словами, реформы в ЖКХ, хотя и движутся в правильном направлении, еще далеки от успешного завершения.
Время работает на нас?
Пока что, Верховная Рада Украины сделала задел на будущее, когда вместе с законом про счетчики во втором чтении и в целом приняла законопроект № 4941-д об энергетической эффективности зданий.
Документом предусматривается введение обязательной сертификации энергоэффективности для объектов строительства, зданий и частей зданий, сдающихся в аренду на срок более года, для зданий с отапливаемой площадью более 250 м², в которых расположены государственные органы и проводится прием граждан.
Положения закона не распространяются на объекты культурного наследия, здания промышленного и сельскохозяйственного назначения, объекты энергетики, транспорта, связи и обороны, складские помещения, культовые сооружения (например, церкви), временные сооружения, а также на отдельно стоящие здания с отапливаемой площадью менее 50 м² и индивидуальные дома. Дома будут подлежать сертификации в случаях получения государственной поддержки на осуществление термомодернизации или сертификации таких домов по желанию владельца.
По сути, государство хочет обеспечить энергетическую эффективность всего своего имущества, а также новостроев. В принципе, строительные компании уже не первый год используют при строительстве новые энергосберегающие технологии и еще на этапе строительства предусматривают применение тех же индивидуальных счетчиков тепла с возможностью прикрутить отопление. Теперь энергоэффективность зданий, наконец, получила законодательную поддержку.
В будущем, по мере обновления жилого фонда, это сделает Украину Европой в плане энергосбережения. Однако эта перспектива пока очень далека, поскольку довоенные Сталинки имеют срок эксплуатации 125 лет и должны быть снесены до 2070 года. У послевоенных Сталинок нормативное время сноса приходится на период с 2095 по 2105 год. Кирпичные пятиэтажки, а также панельные и блочные 9-16 этажки должны прослужить со времени постройки 100 лет. Однако сколько на самом деле еще простоят дома советской постройки, - неизвестно. Те же панельные хрущевки согласно нормам должны были быть снесены еще в 2005-2015 годах, однако в них по-прежнему живут люди. Поэтому имеет смысл модернизировать и старые дома, не дожидаясь, когда их естественным путем заменят новострои.
Сертификация домов согласно новому законодательству будет проводиться на договорных началах для определения фактических показателей их энергоэффективности и оценки их соответствия минимальным требованиям к энергоэффективности. А минимальные требования к энергоэффективности будут устанавливаться Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и их будут пересматриваться раз в пять лет. Это дает возможность постепенно повышать стандарты энергосбережения и постепенно улучшать ситуацию с чрезмерным потреблением энергоресурсов в Украине.
Александр Комаровский, специально для «Главное»