В Украине вчера произошла очередная революция, на этот раз инициированная не оппозицией, а действующей властью. Для ее совершения президенту Виктору Януковичу даже не потребовалось выводить своих сторонников на Майдан Незалежности и пытаться заручиться поддержкой Запада, как это сделал в 2004 году Виктор Ющенко. Всю необходимую работу выполнил конституционный суд (КС), который вчера огласил решение, разом изменившее украинскую политическую систему, пишет российский
КоммерсантЪ.
В четверг судьи рассмотрели запрос 252 депутатов рады (он был направлен в КС еще в июле), просивших дать оценку реформе 2004 года, превратившей Украину из президентской республики в парламентскую. А вчера обнародовали вердикт, утвержденный 17 из 18 членов КС. Согласно ему, принятый 8 декабря 2004 года закон N 2222, изменивший конституцию страны, был принят с нарушениями — без согласования с КС, а значит, является неконституционным. "Закон N 2222 теряет силу со дня принятия этого решения",— зачитал вердикт судья Анатолий Головин, наказавший органам власти привести все нормативно-правовые акты в соответствие с конституцией 1996 года.
Таким образом, со вчерашнего дня Украина начала жить по старой конституции времен Леонида Кучмы, отредактированной во время "оранжевой революции" шестилетней давности. Зимой 2004 года в разгар противостояния Виктора Януковича и Виктора Ющенко, схлестнувшихся на президентских выборах, именно принятие закона N 2222 стало компромиссом, разрешившим тогдашний конфликт. Виктор Ющенко согласился на принятие конституционных изменений, урезающих президентские полномочия, в обмен на проведение третьего тура голосования, из которого он вышел победителем. Возглавив страну, Ющенко не раз пытался изменить конституцию в обратную сторону и вернуть утраченные полномочия. Но все его попытки провалились.
Виктор Янукович, вступивший в должность президента в феврале этого года, оказался более настойчив. Для возвращения всей полноты власти ему хватило семи месяцев. Правда, принятию вчерашнего решения предшествовала работа администрации президента с конституционным судом, в результате которой его состав покинули четверо судей: Иван Домбровский, Анатолий Дидковский, Ярослава Мачужак и Вячеслав Джунь. Они открыто критиковали то, каким образом в верховной раде была сформирована пропрезидентская коалиция, а именно тот факт, что ее ряды пополнили депутаты, отколовшиеся от оппозиционных фракций. В сентябре четверо судей-бунтарей написали заявления об отставке и были уволены, уступив свои места не столь политизированным юристам. Оппозиция тогда прямо заявила, что состав суда был изменен с одной целью — чтобы беспрепятственно отменить реформу 2004 года. Вчера это произошло.
В соответствии с реанимированной конституцией 1996 года правительство страны отныне переходит в почти полное подчинение президенту Януковичу. Он может самостоятельно назначать премьера и вносить его кандидатуру в раду (до сих пор это делала правящая парламентская коалиция) и точно так же увольнять, без согласования с кем бы то ни было. В ведении президента теперь находится и весь силовой блок, включая генпрокурора и главу спецслужб. На Виктора Януковича теперь замкнуты и все преобразования в исполнительной власти, такие как ликвидация или создание новых ведомств.
Новшества касаются и парламента, который из центра принятия решений превратился всего лишь в место для дискуссий. Новый основной закон отменяет понятие коалиции и норму о том, что она может быть сформирована исключительно парламентскими фракциями: депутаты могут по желанию примыкать к той или иной группе. Заодно верховная рада утратила прежнее право увольнять министров и глав других ведомств вроде фонда госимущества страны.
Окрепший Виктор Янукович прокомментировал решение КС с пафосом: "Мы вернулись к конституции, которую Европа и мир признали как одну из лучших. Эта конституция позволила Украине утвердиться как независимому государству, определить неизменный курс на демократию и верховенство права, защиту прав и свобод граждан".
Между тем оппозиция в лице экс-премьера Юлии Тимошенко сравнила вчерашнее событие с госпереворотом: "Председатель конституционного суда зачитал решение о начале украинского ГКЧП. Считаю нецелесообразным и аморальным анализировать детали правового святотатства, которое объявил КС. Просто кажется неслучайным, что в эти дни в мире отмечают день борьбы с бешенством. Это антиконституционное бешенство власти, которая уже решила, что законы и конституция в Украине ничего не значат". Виктора Януковича Тимошенко сравнила с римским императором Калигулой: "В свое время император Калигула сошел с ума и провозгласил свою лошадь сенатором. Через две тысячи лет этот подвиг повторил Янукович. Теперь Украина получила политическое ядерное оружие в виде не совсем адекватного президента с полномочиями диктатора".
Не в восторге от усиления президентской власти и эксперты. Впрочем, они полагают, что не все еще потеряно. "Да, наша публичная политика вчера умерла. Но это клиническая смерть — сейчас политику уже нельзя изгнать,— надеется глава киевского Института глобальных стратегий Вадим Карасев.— Украина не Россия. Янукович может вернуть себе прежние полномочия, но и общество от этого может встряхнуться. Недовольных будет много. У нас нет Читы, куда можно спрятать Ходорковского, и нет тех силовиков, что в России. Нет ресурса державности. Украина — полуанархистское общество, и оппозиция теперь наверняка сплотится. Кучма в свое время с этим не справился".